深圳市裕佳環(huán)??萍加邢薰?/strong>
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地 址:深圳市寶安區(qū)松崗街道紅星社區(qū)西輔路19號
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2020年8月31日至9月30日,中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對北京市開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察,并于2021年2月2日向北京市正式反饋督察報告。北京市委、市政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作,立即組織召開督察整改工作動員部署會,成立了由市委書記蔡奇、市長陳吉寧任組長,相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長的中央生態(tài)環(huán)境保護督察北京市整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進整改落實工作。經(jīng)深入研究、征求意見、會議審議,制定上報了《北京市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準同意,現(xiàn)按照要求予以公開。
印刷業(yè)相關(guān)問題及整改目標:
相關(guān)問題:一些地區(qū)在VOCs污染治理方面抓得不緊,工作成效打折扣。密云、懷柔、大興等地一些印刷企業(yè)集中區(qū)VOCs廢氣治理設(shè)施普遍簡單低效,隨機抽查密云區(qū)十里堡鎮(zhèn)6家印刷企業(yè),其中有3家僅單一使用低效的光氧催化廢氣治理設(shè)施,有5家企業(yè)生產(chǎn)場所非甲烷總烴濃度超標。
整改目標:加強印刷行業(yè)VOCs污染防治,密云區(qū)、懷柔區(qū)、大興區(qū)完成印刷企業(yè)集中區(qū)域綜合整治。
詳細整改舉措,請往下閱讀全文!
北京市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋意見整改方案
按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《北京市中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》(以下簡稱《督察報告》)有關(guān)要求,制定如下整改方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京重要講話精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給密云水庫建設(shè)者、守護者回信精神,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),大力實施綠色北京戰(zhàn)略,將抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為重大牽引、重要契機,更加自覺扛起生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任,更加有力推進解決突出環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動首都高質(zhì)量發(fā)展,以實際成效推動加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平,不斷增強人民群眾的藍天幸福感、綠色獲得感,為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都筑牢綠色根基。
二、基本原則
(一)落實落細責(zé)任
堅決落實黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護”有關(guān)要求,各級各部門各單位主要負責(zé)同志是本地區(qū)本部門本單位生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作的第一責(zé)任人,做到整改工作親自部署、整改內(nèi)容親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查,推動壓力層層傳導(dǎo)、任務(wù)層層落實,確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人。
(二)精準科學(xué)依法
對照《督察報告》,梳理督察反饋問題,精準查找原因、分析癥結(jié),科學(xué)設(shè)定整改目標、整改措施、整改時限。整改工作要嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策標準等,嚴禁“一刀切”等簡單粗暴的整改行為。
(三)統(tǒng)籌推進落實
將督察整改工作與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動綠色發(fā)展等工作有機結(jié)合,與生態(tài)環(huán)境保護日常工作協(xié)同開展,統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展、全面推進,切實提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
(四)形成長效機制
以督察反饋問題整改為契機,深入排查生態(tài)環(huán)境問題易發(fā)、多發(fā)的地區(qū)、行業(yè),找準病灶、對癥下藥、舉一反三、標本兼治,建立健全解決問題、防患于未然的政策法規(guī)制度體系,不斷提高發(fā)現(xiàn)問題能力,持續(xù)增強解決問題實效。
三、整改目標
貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京重要講話精神更加堅決有力,貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護的決策部署更加扎實到位,青山綠水藍天的大國首都底色繪得更美,國際一流的和諧宜居之都綠色根基筑得更牢。
(一)確保督察反饋問題整改到位
2021年12月底前,《督察報告》確定的36項具體整改任務(wù)及督察組移交的2226件信訪件辦理工作,取得階段性進展和成效,移交的責(zé)任追究問題問責(zé)到位。
(二)進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
到2025年底,力爭基本消除重污染天氣、劣Ⅴ類水體,生活垃圾回收利用率達到37.5%,森林覆蓋率達到45%。
(三)推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
加快生態(tài)文明體制改革,健全排污許可、環(huán)保信用、環(huán)境治理信息披露等制度,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,提升綜合運用法治、經(jīng)濟、技術(shù)和必要行政手段治理環(huán)境的能力,推動生態(tài)環(huán)境保護水平再上新臺階。
四、主要措施
(一)從思想整改抓起,進一步加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京重要講話精神。將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為推進新時代生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指南、行動綱領(lǐng),將習(xí)近平總書記對北京重要講話精神作為推進首都可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的根本遵循。各級各部門各單位黨委(黨組)要把習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京重要講話精神作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,常態(tài)化組織集體學(xué)習(xí)。市、區(qū)兩級黨校(行政學(xué)院)要把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為各類主體班必修課程。
2.嚴格落實黨政主體責(zé)任。堅持黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制及《北京市生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)分工規(guī)定》。各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)。各級黨委、政府主要負責(zé)人是本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的第一責(zé)任人,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各有關(guān)部門要依法履行生態(tài)環(huán)境的綜合管理、行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)管等職責(zé),切實形成工作合力。
3.嚴格監(jiān)督考核問責(zé)。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督體系。開展市級生態(tài)環(huán)境保護督察,統(tǒng)籌推進例行督察、專項督察、日常督察、派駐督察,嚴格督察整改。堅持督考合一,開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價中綠色發(fā)展相關(guān)指標評價、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等工作,結(jié)果作為對區(qū)局級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核評價的重要依據(jù)。完善生態(tài)環(huán)境、紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作機制,對各級黨組織以及黨員干部、監(jiān)察對象履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題依規(guī)依紀依法追責(zé)問責(zé)。
(二)更加突出減量提質(zhì),加快推動低碳綠色轉(zhuǎn)型
1.堅定不移疏解非首都功能。嚴格落實中央“控增量”“疏存量”政策及其配套實施方案,制定實施新一輪疏解整治促提升行動計劃,堅持嚴控增量和疏解存量相結(jié)合,堅持內(nèi)部功能重組與向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力,重點落實中心城區(qū)疏解治理任務(wù)。動態(tài)完善《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》,推動一般制造業(yè)和污染企業(yè)“騰籠換鳥”,發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。持續(xù)抓好違法建設(shè)拆除、占道經(jīng)營和“開墻打洞”清理、橋下空間和施工圍擋治理、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村整治、“以拆代管、待拆不管”整治等工作,營造整潔有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。
2.優(yōu)化城市空間功能布局。嚴格執(zhí)行北京城市總體規(guī)劃,實施生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)全域空間管控,強化生態(tài)環(huán)境的“硬約束”,堅決守住生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,努力實現(xiàn)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間科學(xué)有序。推動生態(tài)空間優(yōu)化重組,強化非建設(shè)空間集中連片布局,實施戰(zhàn)略留白。
3.推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)綠色升級改造力度,建立健全綠色創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。實施二氧化碳控制專項行動,完善二氧化碳排放總量和強度“雙控”機制,加強低碳管理,推進光伏、熱泵等可再生能源技術(shù)規(guī)?;瘧?yīng)用,實現(xiàn)碳達峰后穩(wěn)中有降。深入推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地,萬元GDP能耗降幅達到國家要求;推動水資源循環(huán)高效利用,到2025年全市全年生產(chǎn)生活用水總量低于30億立方米;城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模保持下降趨勢。推廣垃圾分類、綠色出行等綠色生活方式。
(三)污染防治、生態(tài)擴容、區(qū)域協(xié)作并舉,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
1.精準實施大氣污染協(xié)同治理。持續(xù)深化“一微克”行動,推進細顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理。精準治理移動源污染,積極推動運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、車輛“油換電”,加快淘汰國Ⅲ標準汽油車。精確治理揮發(fā)性有機物污染,對包裝印刷等重點行業(yè)實施“一廠一策”治理,政府投資建設(shè)項目率先使用低揮發(fā)性有機物產(chǎn)品。精細治理揚塵污染,完善施工揚塵智能化視頻監(jiān)管平臺,提升綠色施工、道路保潔等管理標準,加強裸露農(nóng)田、裸露地面的揚塵治理。
2.統(tǒng)籌水污染防治和水生態(tài)保護。推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),實施密云水庫、官廳水庫上游水生態(tài)空間管控,建設(shè)生態(tài)清潔小流域。加快補齊污水處理短板,到2025年全市污水處理率提高到98%;推進“廠網(wǎng)配套”,在遠郊新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改建污水收集管線1000公里,采取工程措施和生態(tài)措施完成900個以上村莊的污水處理。以核心區(qū)為重點持續(xù)開展“清管行動”,因地制宜改造管網(wǎng)100公里。完成農(nóng)村地區(qū)小微水體整治,鞏固黑臭水體整治成效。健全入河排污口管理制度,堅決禁止污水、垃圾入河。推進永定河、北運河、潮白河、拒馬河、泃河等重點流域綜合治理與生態(tài)修復(fù),提升流域水生態(tài)品質(zhì)。
3.鞏固提升土壤和固體廢物污染防治水平。堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先,嚴格受污染農(nóng)用地、建設(shè)用地的安全利用管理,嚴格管控土壤污染風(fēng)險。嚴格危險廢物全過程監(jiān)管,建成燕山石化藍翠鳥資源綜合利用項目等危險廢物資源化處置設(shè)施,實施危險廢物跨區(qū)轉(zhuǎn)移處理補償機制,基本實現(xiàn)危險廢物無害化處置和綜合利用?;窘ǔ汕暹\及時、監(jiān)管閉環(huán)的醫(yī)療廢物收運體系,完善重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機制。深入實施《北京市生活垃圾管理條例》,加強垃圾分類和源頭減量,全面限制使用塑料制品;加快建筑垃圾、餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高垃圾焚燒、生化處置能力,到2025年,全市生活垃圾焚燒和生化處置能力達到3.1萬噸/日以上。
4.系統(tǒng)提升城市生態(tài)容量。完善“一屏、兩軸、兩帶、三環(huán)、五河、九楔”的市域綠色空間結(jié)構(gòu),完成新一輪百萬畝造林綠化、京津風(fēng)沙源治理、城市森林、口袋公園和小微綠地等工程,除核心區(qū)外各區(qū)全部創(chuàng)建成為國家森林城市。制定實施《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》,進一步完善生態(tài)補償和結(jié)對協(xié)作機制,推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建與成果轉(zhuǎn)化,將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)打造成為生態(tài)文明“金名片”。編制實施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,全面完成礦山生態(tài)修復(fù)工程。嚴格自然保護地管理,推進自然保護地整合優(yōu)化,開展“綠盾”行動。
5.深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,共同打造“全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)”,擴展“京津冀清潔生產(chǎn)伙伴計劃”試點范圍,推動區(qū)域節(jié)能減碳和綠色發(fā)展。健全區(qū)域水環(huán)境協(xié)同治理機制,推進落實《潮河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃(2019-2025年)》,協(xié)同實施《京冀密云水庫水源保護共同行動方案》,完善密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償機制;推動建立官廳水庫橫向生態(tài)補償機制,健全永定河流域生態(tài)修復(fù)補償機制;加強大清河流域水污染治理和生態(tài)修復(fù)。加快生態(tài)融合發(fā)展,在交界地區(qū)劃定生態(tài)綠帶控制線,打造環(huán)京綠色生態(tài)帶。
(四)堅持以人民為中心的發(fā)展思想,切實解決群眾反映突出的環(huán)境問題
1.全力辦理群眾信訪投訴舉報。統(tǒng)籌推進第一輪、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦信訪件的辦理工作,建立完善工作臺賬,實施定期調(diào)度,嚴控辦結(jié)標準,嚴肅抽查核實。堅持“接訴即辦”,推行“未訴先辦”,對媒體曝光、12345市民服務(wù)熱線反映的問題,加大工作力度,切實有效解決。
2.著力推動解決“老大難”問題。對噪聲污染問題,出臺實施北京市環(huán)境噪聲污染防治工作方案(2021-2025年),重點突破交通噪聲污染治理瓶頸,深化施工噪聲污染防治,嚴格檢查社會生活噪聲污染防治情況。對垃圾異味擾民問題,強化部門、屬地和企業(yè)統(tǒng)籌整治,實施既有生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物貯存及處置設(shè)施的清潔化、密閉化升級改造。
(五)健全生態(tài)環(huán)境保護支撐體系,提升環(huán)境治理效能
1.完善法規(guī)標準。推進土壤污染防治、碳排放控制等方面的法規(guī)制定修訂工作。在揮發(fā)性有機物產(chǎn)品含量、污染排放,建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控、治理修復(fù),重點行業(yè)環(huán)評審查、二氧化碳排放核算等方面,制定修訂相關(guān)標準。
2.嚴格執(zhí)法監(jiān)管。規(guī)范“雙隨機、一公開”執(zhí)法,固化“點穴式”執(zhí)法;探索第三方輔助執(zhí)法,為精準發(fā)現(xiàn)、高效查處環(huán)境違法行為提供技術(shù)支持。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),應(yīng)用熱點網(wǎng)格、在線監(jiān)控系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng),提高執(zhí)法效能;建立機動車和非道路移動機械排放污染防治數(shù)據(jù)信息傳輸系統(tǒng)、動態(tài)共享數(shù)據(jù)庫,建設(shè)移動源在線監(jiān)控平臺。加強行政執(zhí)法機關(guān)的部門聯(lián)動。健全行政執(zhí)法機關(guān)與公安、檢察、審判機關(guān)的信息共享、案件移送等制度,完善證據(jù)收集、保全、移送標準。對破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為,公安機關(guān)加強查處偵辦,檢察機關(guān)加大審查起訴力度,審判機關(guān)嚴格依法審判。檢察機關(guān)加強生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟工作。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
3.加強政策引導(dǎo)。將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域,實施污染防治專項轉(zhuǎn)移支付管理,支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展。健全生態(tài)補償機制,補償資金與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤,并統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護工作。建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),發(fā)展綠色金融,以市場化方式推動設(shè)立綠色發(fā)展基金,發(fā)放綠色信貸、綠色債券,健全綠色產(chǎn)業(yè)投融資體系。
4.強化科技支撐。加強科技攻關(guān),開展污染形成機理及本地化特征等研究,支持污染防治、監(jiān)測監(jiān)管、節(jié)能降碳等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。推動落實《北京市構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案》,加大先進綠色技術(shù)的征集、推廣、應(yīng)用力度。
五、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)
市委、市政府成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察北京市整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組),由市委書記、市長擔(dān)任組長,常務(wù)副市長和分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔(dān)任常務(wù)副組長,市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,各區(qū)、市有關(guān)部門主要負責(zé)同志擔(dān)任成員,負責(zé)統(tǒng)籌推進北京市中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作。市督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱市督察整改辦,設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局),負責(zé)協(xié)調(diào)推進、督促落實反饋問題整改工作。各區(qū)、市有關(guān)部門、市有關(guān)國有企業(yè)要成立相應(yīng)工作專班,由主要負責(zé)同志親自抓、負總責(zé)。各整改責(zé)任單位是相關(guān)具體整改任務(wù)的責(zé)任主體,要將整改任務(wù)納入年度重點工作,定期研究部署,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理,確保各項整改任務(wù)扎實有序推進;整改任務(wù)第一責(zé)任單位承擔(dān)牽頭責(zé)任,要統(tǒng)籌督促各責(zé)任單位落實具體整改工作,相關(guān)整改任務(wù)辦結(jié)后要及時向市督察整改辦銷號備案。
(二)加強督察督辦
市督察整改辦要定期調(diào)度、強化督導(dǎo)、銷號管理,協(xié)調(diào)推進整改落實工作。市委生態(tài)文明委生態(tài)環(huán)境保護督察工作小組辦公室要強化督察督辦、抽查核實,將整改落實情況作為市級生態(tài)環(huán)境保護督察的重點內(nèi)容。對整改不力的,視情采取函告、通報、約談、專項督察、典型案例曝光、派駐督察等措施。
(三)嚴肅追究責(zé)任
對第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交的問題和線索,深入調(diào)查核實,逐一厘清責(zé)任,依規(guī)依紀依法嚴肅問責(zé)。對整改工作中出現(xiàn)的敷衍整改、表面整改、假裝整改和搞“一刀切”等形式主義、官僚主義問題,依規(guī)依紀依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
(四)及時公開信息
通過“一臺一報一網(wǎng)雙微”平臺,及時向社會公開本市貫徹落實《督察報告》反饋問題整改方案、整改進度,以及重點環(huán)境問題整改和典型案例查處情況,讓市民感受到市委、市政府狠抓整改的決心和態(tài)度。引導(dǎo)廣大群眾積極參與,營造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好氛圍。
附件《北京市中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》反饋問題整改措施清單
一、一些地方和部門統(tǒng)籌謀劃不夠,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護不夠平衡,協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境保護與城市建設(shè)還有提升空間;推進生態(tài)環(huán)境保護工作韌勁不夠,存在松懈、畏難情緒;責(zé)任落實不夠,面對歷史遺留問題不敢擔(dān)當作為,一些部門落實生態(tài)環(huán)境保護一崗雙責(zé)還有差距。
整改目標:以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護不平衡現(xiàn)象得以改觀;生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系不斷健全,各項決策部署落實有力。
完成時限:2021年底,長期堅持
責(zé)任單位:市委生態(tài)文明辦(第一責(zé)任單位承擔(dān)整改落實和驗收銷號的牽頭責(zé)任,下同)、市紀委市監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局等部門、各區(qū)委區(qū)政府(含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會,下同)
整改措施:
(一)在組織制訂“十四五”時期市、區(qū)兩級專項規(guī)劃工作中,進一步明確生態(tài)環(huán)境保護要求,更好地統(tǒng)籌謀劃、均衡推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。在評估“十四五”時期市、區(qū)兩級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要及有關(guān)專項規(guī)劃時,對生態(tài)環(huán)境保護部分如實評估、嚴格把關(guān)。(市發(fā)展改革委、市有關(guān)部門、各區(qū)委區(qū)政府)
(二)在首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃、北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃、各區(qū)分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的體檢和評估工作中,對生態(tài)環(huán)境保護部分如實評估、嚴格把關(guān),更好地協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境保護和城市建設(shè)。(市規(guī)劃自然資源委、市有關(guān)部門、各區(qū)委區(qū)政府)
(三)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)中,加大生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)力度,推進生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)內(nèi)容進入黨校(行政學(xué)院)各類主體班次,市、區(qū)兩級每年舉辦專題培訓(xùn)班。(市委組織部、各區(qū)委)
(四)嚴格落實中央關(guān)于污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核要求,對各區(qū)開展相關(guān)工作。嚴格實施《北京市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法(試行)》,按年度對各區(qū)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)指標開展評價。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市有關(guān)部門)
(五)健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度,組織開展市級生態(tài)環(huán)境保護督察,重點督察職責(zé)落實、目標任務(wù)完成情況,對各責(zé)任單位的整改落實情況開展調(diào)度督辦、抽查核實,及時移交問題線索。對生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的失職失責(zé)問題,依規(guī)依紀依法實施監(jiān)督問責(zé)。(市生態(tài)環(huán)境局、市紀委市監(jiān)委機關(guān)、各區(qū)委)
(六)出臺實施《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施方案》,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護大格局。(市委生態(tài)文明辦、市有關(guān)部門、各區(qū)委區(qū)政府)
二、長期以來,北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部,特別是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,不能滿足城市發(fā)展的需要,日益成為城市建設(shè)的短板。督察發(fā)現(xiàn),北京城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境臟亂問題尚未得到解決。北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案明確提出,到2020年年底全市農(nóng)村污水處理覆蓋村莊1847個,但截至2020年9月仍有282個村莊未完成任務(wù);北京市水環(huán)境治理方案要求,到2018年年底,通州農(nóng)村地區(qū)應(yīng)實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋,但截至督察時,仍有近42%的村莊未完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)。截至2019年年底,全市農(nóng)村地區(qū)污水收集處理率僅為42%。與此同時,農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施重建設(shè)、輕管理的問題也比較普遍,已建成設(shè)施中約15%無法正常運行。督察組隨機抽查發(fā)現(xiàn),通州區(qū)口子村污水處理站運行不正常,污水直排蕭太后河;密云區(qū)東白巖村2號污水處理站擅自停運、4號污水處理站“空轉(zhuǎn)”。
整改目標:持續(xù)加快農(nóng)村地區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè),不斷提升農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施運行管理水平。
完成時限:2021年底,長期堅持
責(zé)任單位:市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、相關(guān)區(qū)政府
整改措施:
(一)加快農(nóng)村地區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè),2020年底前,完成了剩余282個村莊污水治理工程;2021年再完成300個左右村莊污水治理工程,持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升。(市水務(wù)局)
(二)因地制宜采取城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村和單村等方式,2021年通州區(qū)再完成40個村莊污水治理工程建設(shè),加大對農(nóng)村污水收集處理設(shè)施日常運行情況的監(jiān)管,逐步提高通州區(qū)農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率和運行管理水平。(通州區(qū)政府)
(三)對密云區(qū)東白巖村2號和4號污水處理站設(shè)備進行修復(fù)改造并恢復(fù)運行。加大對農(nóng)村污水收集處理設(shè)施日常運行情況的監(jiān)管,逐步提高農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施運行管理水平。(密云區(qū)政府)
(四)加大對全市污水處理站運行情況的巡查,運用信息化手段,加強對農(nóng)村污水治理設(shè)施運行情況檢查,對于運行不正常的、擅自停運或“空轉(zhuǎn)”的,采取通報、執(zhí)法等措施督促整改,提高運行管理水平。(市水務(wù)局)
(五)將農(nóng)村生活污水治理相關(guān)工作納入農(nóng)村人居環(huán)境整治月調(diào)度工作內(nèi)容并定期調(diào)度,加快農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)進度,加強農(nóng)村污水處理設(shè)施運維管護。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市水務(wù)局)
三、農(nóng)村生活垃圾污染問題也較為突出。房山區(qū)對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)性、前瞻性,長期陷入“設(shè)施一直建、能力一直缺"的怪圈。田各莊垃圾填埋場封場后,房山區(qū)才于2018年應(yīng)急啟用東南召垃圾填埋場,但填埋量很快超過一期工程設(shè)計庫容,又被迫啟動二期工程建設(shè)。截至2020年8月底,東南召填埋場累計消納生活垃圾113萬噸,超過兩期設(shè)計總和,嚴重超負荷運行。燕山垃圾綜合處理廠也存在類似問題,不到設(shè)計年限就已滿庫容,不得不開展擴容建設(shè)。
整改目標:關(guān)閉東南召垃圾填埋場和燕山垃圾綜合處理廠填埋區(qū),規(guī)范房山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園運行,提升全區(qū)生活垃圾處置能力。
完成時限:2021年5月底,長期堅持
責(zé)任單位:房山區(qū)政府、市城市管理委、市環(huán)衛(wèi)集團
整改措施:
(一)關(guān)閉東南召垃圾填埋場及燕山垃圾綜合處理廠填埋區(qū)。2021年5月底前,完成東南召垃圾填埋場、燕山垃圾綜合處理廠填埋區(qū)膜覆蓋工程。(房山區(qū)政府、市城市管理委、市環(huán)衛(wèi)集團)
(二)加強監(jiān)督管理,杜絕生活垃圾進入東南召垃圾填埋場及燕山垃圾綜合處理廠填埋區(qū),做好填埋氣、滲濾液收集處理等工作,避免對環(huán)境造成污染。(房山區(qū)政府、市城市管理委、市環(huán)衛(wèi)集團)
(三)房山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園投入運行,滿足全區(qū)生活垃圾處理需求,做好日常運維及管理工作,提升全區(qū)生活垃圾處置能力。(房山區(qū)政府、市城市管理委、市環(huán)衛(wèi)集團)
四、全市非正規(guī)生活垃圾堆放點整治不到位,在大興、門頭溝、昌平、通州、房山等地區(qū)均發(fā)現(xiàn)多起生活垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象。
整改目標:完成非正規(guī)生活垃圾堆放點整治工作;建立完善對生活垃圾隨意傾倒問題的檢查、考核、執(zhí)法機制。
完成時限:立行立改,長期堅持
責(zé)任單位:市城市管理委、各區(qū)政府
整改措施:
(一)對已完成整治的162處非正規(guī)生活垃圾堆放點組織開展“回頭看”,確保點位整治到位、無反彈。(市城市管理委、相關(guān)區(qū)政府)
(二)建立完善對生活垃圾隨意傾倒問題的檢查考核機制,各區(qū)政府對衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的隨意傾倒垃圾問題,發(fā)現(xiàn)一處、整改一處,嚴控新增。(市城市管理委、各區(qū)政府)
(三)大興、門頭溝、昌平、通州、房山區(qū)政府對反饋的生活垃圾隨意傾倒問題點位進行整改,確保整改到位。(大興區(qū)政府、門頭溝區(qū)政府、昌平區(qū)政府、通州區(qū)政府、房山區(qū)政府)
(四)加強對生活垃圾隨意傾倒問題的執(zhí)法檢查,對違法違規(guī)行為依法查處。(各區(qū)政府、市城市管理委)
五、一些地方和部門在推動解決歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題方面主動擔(dān)當意識不強,對一些明顯違反生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)要求的問題,主動擔(dān)當履職不夠,能不管盡量不管,甚至存在事不關(guān)己、高高掛起的思想,致使一些嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為長期存在。昌平區(qū)玉盛祥石材有限責(zé)任公司在未取得采礦許可證和林地征占用手續(xù)情況下,自2005年開始在燕山牛蹄嶺非法采石,累計采石約41萬噸,破壞十三陵林場國家級公益林45畝。昌平區(qū)園林綠化、北京市十三陵林場等部門及屬地政府對該公司長達15年非法采石、毀林毀地行為熟視無睹。2018年第三季度,北京市規(guī)劃和自然資源委昌平分局根據(jù)國土資源衛(wèi)星遙感圖片圖斑顯示的疑似違法開采情況進行調(diào)查,但只要求該公司拆除彩鋼除塵罩,對其長期無證非法采礦行為視而不見,致使企業(yè)違法破壞生態(tài)問題又持續(xù)兩年。
整改目標:消除違法狀態(tài),依法查處違法違紀人員,提起刑事附帶民事公益訴訟,實施生態(tài)修復(fù)。
完成時限:2021年6月底,長期堅持
責(zé)任單位:昌平區(qū)委區(qū)政府、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局
整改措施:
(一)北京玉盛祥石材有限責(zé)任公司已關(guān)停,廠區(qū)內(nèi)宿舍、辦公區(qū)房屋已拆除,租地合同已解除。對涉案人員實施控制,完成對項目涉嫌非法開采行為和非法占用農(nóng)用地行為、非法破壞林地行為的并案查處。涉案生產(chǎn)線及物料在解除司法查封、完成拍賣后,立即拆除清理。(昌平區(qū)委區(qū)政府)
(二)實施生態(tài)修復(fù),提起訴訟。已編制完成生態(tài)修復(fù)治理方案,2021年6月底前,完成生態(tài)修復(fù)和植被恢復(fù)。開展生態(tài)損害評估,加快提起刑事訴訟及刑事附帶民事公益訴訟。依規(guī)依紀依法嚴肅處理涉案公職人員。(昌平區(qū)委區(qū)政府、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局)
(三)深刻汲取教訓(xùn),舉一反三。建立健全礦產(chǎn)資源監(jiān)管巡查工作制度,明確監(jiān)管責(zé)任人,落實監(jiān)管責(zé)任,增加巡查頻次。對尚未治理的廢棄礦山是否涉嫌非法開采集中進行調(diào)查摸底,對以來料加工、礦山治理、生態(tài)修復(fù)為名實施非法開采礦產(chǎn)資源行為進行摸排,建立臺賬。對摸排出的重點易發(fā)點位涉礦違法行為,依法嚴肅查處。(此條整改措施納入第十三項整改任務(wù)統(tǒng)一落實)
六、北京京燕水務(wù)有限責(zé)任公司以水文監(jiān)測之名,行酒店經(jīng)營之實,將拒馬河水生野生動物市級自然保護區(qū)核心區(qū)的八渡國家基本水文站擴建為培訓(xùn)中心,并出租給萬荷八渡藝術(shù)酒店牟利。房山區(qū)十渡鎮(zhèn)政府不僅未及時制止該違法行為,反而為該酒店出具經(jīng)營性用房證明;房山區(qū)水務(wù)部門對此不聞不問,房山區(qū)園林綠化局和生態(tài)環(huán)境局也未及時查處相關(guān)違法行為。
整改目標:完成京燕公司水文水質(zhì)監(jiān)測站整改工作。
完成時限:2021年底,長期堅持
責(zé)任單位:市水務(wù)局、市國資委、市園林綠化局、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區(qū)政府
整改措施:
(一)已糾正京燕公司八渡水文站出租行為,解除了租賃合同,對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。(市國資委、房山區(qū)政府、市水務(wù)局、市園林綠化局)
(二)完成八渡水文站全部建筑拆除和生態(tài)復(fù)綠工作。(市水務(wù)局、市國資委、市園林綠化局、房山區(qū)政府)
(三)已開展全市水文站管理用房清查,未發(fā)現(xiàn)出租出借情況;舉一反三,進一步加強水文站行業(yè)管理。(市水務(wù)局)
(四)按照國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《自然保護地監(jiān)督工作辦法》,結(jié)合“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督、國家林業(yè)和草原局監(jiān)督檢查,對全市自然保護區(qū)違法違規(guī)行為進行市、區(qū)兩級全面排查整治,發(fā)現(xiàn)問題線索,堅決督促整改。同時,強化年度監(jiān)督檢查機制,不斷加強對自然保護地的監(jiān)督管理。(市園林綠化局、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區(qū)政府)
七、位于拒馬河水生野生動物市級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的拒馬樂園等旅游設(shè)施及配套酒店也在正常營業(yè);位于緩沖區(qū)內(nèi)的十渡龍頭水電站尚未拆除,2020年8月還違規(guī)發(fā)電25萬余度,直至此次督察進駐后,地方政府才對其組織拆除。
整改目標:關(guān)停拒馬樂園內(nèi)違法違規(guī)的旅游設(shè)施和配套酒店;拆除十渡龍頭水電站。
完成時限:2021年3月底,長期堅持
責(zé)任單位:房山區(qū)政府、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局
整改措施:
(一)關(guān)停拒馬樂園內(nèi)違法違規(guī)的旅游設(shè)施和配套酒店。(房山區(qū)政府、市園林綠化局、市水務(wù)局)
(二)2021年3月底前,拆除位于拒馬河水生野生動物自然保護區(qū)范圍內(nèi)的十渡龍頭水電站。(房山區(qū)政府)
(三)加強對拒馬河水生野生動物自然保護區(qū)的巡查和管護,保護自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。(房山區(qū)政府、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局)
八、一些地方和部門放松生態(tài)環(huán)境保護要求情況時有發(fā)生,甚至工作拖沓、得過且過,在推進落實時搞變通、做選擇。韓村河污水處理廠提標改造項目是第一輪督察整改項目,房山區(qū)明確要求該項目應(yīng)于2017年年底前開工建設(shè)、2018年年底投產(chǎn)運行。但房山區(qū)政府及其有關(guān)部門工作推進不力,一再推遲完成時限。2019年,在編制《北京市進一步加快推進城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動方案》時,再次將該項目完成時限推遲至2020年年底。
整改目標:完成房山區(qū)韓村河污水處理廠提標改造工程建設(shè),達到新的排放標準。
完成時限:2021年6月底,長期堅持
責(zé)任單位:市水務(wù)局、房山區(qū)政府
整改措施:
(一)2021年6月底前,在完成韓村河污水處理廠提標改造工程的基礎(chǔ)上,優(yōu)化污水處理工藝控制,實現(xiàn)污水處理設(shè)施達標排放。(房山區(qū)政府)
(二)將相關(guān)年度目標任務(wù)納入河湖長制工作重點任務(wù)清單,對于進度滯后的,嚴格進行績效考核。(市水務(wù)局)
(三)加強對全市城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)工作的統(tǒng)籌,及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中存在的問題。(市水務(wù)局)
九、朝陽區(qū)東壩、垡頭污水處理廠及石景山區(qū)五里坨污水處理廠提標改造工程應(yīng)于2019年建設(shè)完成,但截至此次督察時,東壩污水處理廠剛進入污泥培養(yǎng)階段,垡頭、五里坨污水處理廠升級改造工程分別僅完成50%和60%。
整改目標:完成東壩、垡頭和五里坨污水處理廠升級改造工程。
完成時限:2022年底
責(zé)任單位:市水務(wù)局、朝陽區(qū)政府、石景山區(qū)政府
整改措施:
(一)2020年10月,已完成東壩污水處理廠升級改造工程建設(shè),出水水質(zhì)達到新的排放標準。(市水務(wù)局)
(二)推動項目公司和投資人落實主體責(zé)任,督促其采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,解決垡頭和五里坨污水處理廠升級改造工程資金問題。(市水務(wù)局)
(三)完成垡頭和五里坨污水處理廠升級改造工程后,優(yōu)化污水處理工藝控制,盡早實現(xiàn)污水處理設(shè)施達標排放。(市水務(wù)局、朝陽區(qū)政府、石景山區(qū)政府)
十、昌平區(qū)北京科技商務(wù)區(qū)再生水廠應(yīng)于2019年建設(shè)完成,但截至此次督察時,僅完成工程量的71%。
整改目標:確保北京科技商務(wù)區(qū)再生水廠正常運行。
完成時限:立行立改
責(zé)任單位:昌平區(qū)政府
整改措施:
截至2020年12月27日,北京科技商務(wù)區(qū)再生水廠已通水運行。加快運行調(diào)試,健全運行管理機制,確保北京科技商務(wù)區(qū)再生水廠正常運行。
十一、2018年3月,國家審計發(fā)現(xiàn)燕山石化公司一臺410噸/小時燃煤鍋爐未按要求停用并實施“煤改氣”,要求完成改造工作。但原市經(jīng)信委放松整改要求,在天然氣管網(wǎng)已鋪設(shè)至燕山石化公司的情況下,仍同意該燃煤鍋爐改用平均硫分高達5%—6%的石油焦至今,嚴重違反國家關(guān)于京津冀大氣污染防治工作的要求,原市環(huán)境保護局也對此行為把關(guān)不嚴。
整改目標:燕山石化公司完成“煤改氣”;410噸/小時鍋爐停止燃用石油焦。
完成時限:2021年5月底
責(zé)任單位:市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、房山區(qū)政府、燕山石化公司
整改措施:
(一)燕山石化公司410噸/小時鍋爐停止燃用石油焦。(燕山石化公司、房山區(qū)政府、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局)
(二)燕山石化公司拆除410噸/小時鍋爐的石油焦進料斗,中斷輸送裝置,不再具備燃用固體燃料(煤、石油焦等)能力。開展410噸/小時燃煤鍋爐改造為燃氣鍋爐的技術(shù)、經(jīng)濟可行性研究,未完成清潔燃料改造前確保停用。(燕山石化公司、房山區(qū)政府、市經(jīng)濟和信息化局)
(三)新建220噸/小時燃氣鍋爐并投入運行。(燕山石化公司、市城市管理委)
十二、一些地區(qū)在VOCs污染治理方面抓得不緊,工作成效打折扣。密云、懷柔、大興等地一些印刷企業(yè)集中區(qū)VOCs廢氣治理設(shè)施普遍簡單低效,隨機抽查密云區(qū)十里堡鎮(zhèn)6家印刷企業(yè),其中有3家僅單一使用低效的光氧催化廢氣治理設(shè)施,有5家企業(yè)生產(chǎn)場所非甲烷總烴濃度超標。
整改目標:加強印刷行業(yè)VOCs污染防治,密云區(qū)、懷柔區(qū)、大興區(qū)完成印刷企業(yè)集中區(qū)域綜合整治。
完成時限:2021年底
責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、各區(qū)政府
整改措施:
(一)密云區(qū)、懷柔區(qū)、大興區(qū)對轄區(qū)內(nèi)印刷企業(yè)開展全面排查和評估,對存在問題的企業(yè)和集中區(qū)域,明確整治措施、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人,實施分類整治。(密云區(qū)政府、懷柔區(qū)政府、大興區(qū)政府)
(二)組織開展印刷行業(yè)集聚區(qū)排查,建立管理臺賬,組織做好集中整治,對違法違規(guī)的企業(yè)實施整治提升。(市經(jīng)濟和信息化局、各區(qū)政府)
(三)組織開展印刷行業(yè)VOCs排放專項執(zhí)法,嚴厲查處違法行為,督促指導(dǎo)限期整改、達標排放。(市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府)
十三、近年來,北京市不斷夯實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任,生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)得到有效落實,但一些部門落實生態(tài)環(huán)境保護一崗雙責(zé)還不到位,生態(tài)環(huán)境保護大格局尚未完全形成,導(dǎo)致一些重點工作抓得不緊不實。2016年,國家有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》,要求各地制定并推進實施“十三五”期間地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃,但截至此次督察,北京市規(guī)劃和自然資源委等部門尚未制定發(fā)布相應(yīng)規(guī)劃。由于缺少規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng),全市不少礦山未得到治理修復(fù)。順義區(qū)楊鎮(zhèn)于東路約有0.8平方公里山體破壞,自第一輪督察停產(chǎn)至今,未開展任何治理修復(fù),大量碎石料露天堆放;密云區(qū)放馬峪鐵礦多處開采面未開展修復(fù),裸露面積大,生態(tài)破壞嚴重。截至2019年年底,全市仍有尚未治理的廢棄礦山636處,總面積約1994公頃;其中裸巖礦山212處,面積372.6公頃。
整改目標:完成北京市礦山生態(tài)修復(fù)“十四五”規(guī)劃編制工作;完成順義區(qū)楊鎮(zhèn)于東路0.8平方公里山體破壞治理修復(fù)任務(wù);完成密云區(qū)放馬峪鐵礦96.51公頃生態(tài)修復(fù)治理任務(wù);完成全市總面積約1373公頃的廢棄礦山治理任務(wù)。加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督,健全執(zhí)法巡查和聯(lián)動機制,加大打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為的力度。
完成時限:2025年底,長期堅持
責(zé)任單位:市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、相關(guān)區(qū)政府
整改措施:
(一)完成北京市礦山生態(tài)修復(fù)“十四五”規(guī)劃編制工作。(市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、相關(guān)區(qū)政府)
(二)2023年底前,完成順義區(qū)楊鎮(zhèn)于東路0.8平方公里山體破壞治理修復(fù)。(順義區(qū)政府)
(三)2022年底前,完成密云區(qū)放馬峪鐵礦礦山生態(tài)修復(fù)治理,總治理面積96.51公頃。(密云區(qū)政府)
(四)2021年底前,完成以下治理任務(wù):豐臺區(qū)3公頃;門頭溝區(qū)142公頃;房山區(qū)200公頃;順義區(qū)23公頃;昌平區(qū)7公頃;平谷區(qū)7公頃;懷柔區(qū)5公頃;密云區(qū)34公頃;延慶區(qū)13公頃。(相關(guān)區(qū)政府)
(五)2022-2025年完成以下治理任務(wù):豐臺區(qū)7公頃;門頭溝區(qū)196公頃;房山區(qū)461公頃;順義區(qū)98公頃;昌平區(qū)35公頃;平谷區(qū)54公頃;懷柔區(qū)44公頃;密云區(qū)32公頃;延慶區(qū)12公頃。(相關(guān)區(qū)政府)
(六)強化對非法開采礦產(chǎn)資源行為的查處力度,對非法開采“零容忍”,對涉嫌違法犯罪問題及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,對在打擊非法開采工作中不擔(dān)當、不作為、履職不力,以及失職瀆職甚至充當“保護傘”的公職人員,移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。同時,認真落實聯(lián)動執(zhí)法工作機制,強化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。(市規(guī)劃自然資源委、市公安局、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府)
(七)認真汲取昌平區(qū)北京玉盛祥石材有限責(zé)任公司非法采礦案的深刻教訓(xùn),舉一反三,建立健全礦產(chǎn)資源監(jiān)管巡查工作制度,明確監(jiān)管責(zé)任人,落實監(jiān)管責(zé)任,增加巡查頻次。對尚未治理的廢棄礦山是否涉嫌非法開采集中進行調(diào)查摸底,對以來料加工、礦山治理、生態(tài)修復(fù)為名實施非法開采礦產(chǎn)資源行為開展摸排,建立臺賬,確保底數(shù)清、情況明,對摸排出的重點易發(fā)點位涉礦違法行為,堅決查處,絕不姑息。(相關(guān)區(qū)政府、市規(guī)劃自然資源委、市公安局、市水務(wù)局)
十四、永定河是海河五大支流之一,被譽為北京的“母親河”。2016年12月,國家出臺《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》,要求推進永定河生態(tài)治理與修復(fù)。但督察發(fā)現(xiàn),永定河河道生態(tài)環(huán)境問題仍然突出,違建肆意侵占河道、生活垃圾及建筑垃圾非法傾倒河道等問題依然存在。北京市雖于2017年制定永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)實施方案,但市永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)辦公室等部門責(zé)任不實、工作不力,其中永定河山峽段和平原南段綜合治理與生態(tài)修復(fù)等重點工程開工延期近兩年,進度嚴重滯后。
整改目標:強化工作協(xié)調(diào)調(diào)度,加快推進前期工作,年內(nèi)實現(xiàn)永定河山峽段和平原南段綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程開工建設(shè)并取得階段性成果。
完成時限:2021年底
責(zé)任單位:市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、相關(guān)區(qū)政府、永定河流域投資有限公司
整改措施:
(一)嚴格落實“河長制”“湖長制”,持續(xù)開展河湖“清四亂”專項行動,加強對永定河等河道的巡查和日常管理,發(fā)現(xiàn)問題及時處置。(市水務(wù)局、門頭溝區(qū)政府、石景山區(qū)政府、豐臺區(qū)政府、房山區(qū)政府、大興區(qū)政府)
(二)優(yōu)化調(diào)整工程方案,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快辦理各相關(guān)建設(shè)項目前期手續(xù),全力協(xié)調(diào)推進工程建設(shè)。永定河山峽段工程于2021年6月底前完成工程招標,并進場施工;8月底前完成支流清水河河槽整治工程;12月底前完成西馬蹄、鴻興園等16座橋梁工程建設(shè)。永定河平原南段工程于2021年6月底前取得立項批復(fù),11月底前開工建設(shè),12月底前完成5.7公里河道主槽疏通工程。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、門頭溝區(qū)政府、豐臺區(qū)政府、房山區(qū)政府、大興區(qū)政府、永定河流域投資有限公司)
十五、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃明確,京平物流樞紐鐵路專用線應(yīng)于2020年建成投運,以降低公路運輸及其帶來的污染。但市有關(guān)部門責(zé)任落實不力,截至督察時專用鐵路線建設(shè)仍處于規(guī)劃和預(yù)可研階段,2020年全市完成貨物到發(fā)量鐵路運輸比重10%的目標難度極大。
整改目標:完成平谷地方鐵路改造工程。
完成時限:2021年8月底,長期堅持
責(zé)任單位:市交通委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、平谷區(qū)政府、中國鐵路北京局集團有限公司
整改措施:
(一)積極推進平谷地方鐵路改造工程,組建專班,倒排工期,加強調(diào)度,保證工程按計劃推進。(平谷區(qū)政府、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、中國鐵路北京局集團有限公司)
(二)結(jié)合本市實際,持續(xù)研究推進礦建材料、商品車等適運貨類“公轉(zhuǎn)鐵”。(市交通委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、中國鐵路北京局集團有限公司)
十六、垃圾分類是實現(xiàn)垃圾減量化的前提,是無廢城市建設(shè)的基礎(chǔ)。北京市垃圾分類工作雖然起步較早,但推動落實不夠,成效欠佳。由于源頭分類不到位,導(dǎo)致后端處理處置工作被動。2020年《北京市生活垃圾管理條例》實施后,全市加大工作力度,取得積極進展,但由于政策配套不夠,加之在垃圾桶設(shè)置便利性、桶站擺放規(guī)范性、監(jiān)督管理嚴肅性等方面存在“差一點兒”問題,一定程度上影響了最終效果。
整改目標:制定完善生活垃圾分類相關(guān)配套政策;固定桶站建設(shè)達標率達到95%以上,新建和改造提升600座生活垃圾分類驛站;采取措施促進居民自主分類投放水平提升。
完成時限:2021年底,長期堅持
責(zé)任單位:市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、各區(qū)政府、市生活垃圾分類推進工作指揮部成員單位
整改措施:
(一)堅持市、區(qū)生活垃圾分類推進工作指揮部定期調(diào)度和統(tǒng)籌推進機制,保持生活垃圾分類工作推進力度不減。(市城市管理委、各區(qū)政府、市生活垃圾分類推進工作指揮部成員單位)
(二)2021年底前,制定出臺可回收物體系建設(shè)意見、有害垃圾分類指引、非居民廚余垃圾計量收費管理政策、農(nóng)村生活垃圾分類指引等配套政策文件,指導(dǎo)生活垃圾分類工作深入開展。(市城市管理委、各區(qū)政府)
(三)2021年底前,修訂并出臺《北京市住宅區(qū)管理規(guī)約》,把業(yè)主參與生活垃圾分類納入業(yè)主自治范疇,引導(dǎo)業(yè)主通過共同決策的方式,把生活垃圾分類上升為住宅小區(qū)業(yè)主的行為規(guī)范。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)
(四)不斷完善分類設(shè)施體系,將固定桶站建設(shè)達標率作為對各區(qū)考核的重要內(nèi)容,進一步提升桶站便利性和規(guī)范性。加快可回收物體系建設(shè),2021年新建和改造提升600座生活垃圾分類驛站。(市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、各區(qū)政府)
(五)持續(xù)開展入戶精準指導(dǎo)和社會宣傳發(fā)動,推進“城管執(zhí)法進社區(qū)”,促進居民養(yǎng)成自主分類習(xí)慣。(各區(qū)政府、市城市管理委、市民政局)
十七、全市共有各類垃圾處理設(shè)施44座,日處理能力3.27萬噸,其中近三分之一超負荷運行,延慶永寧垃圾衛(wèi)生填埋場實際日填埋量達到設(shè)計處理能力的2.79倍,平谷垃圾綜合處理廠焚燒處理負荷率高達160%。
整改目標:促進垃圾分類源頭減量,加快推進相關(guān)區(qū)處理設(shè)施建設(shè),持續(xù)提升處理設(shè)施效能,逐步降低處理設(shè)施運行負荷。
完成時限:2021年底,長期堅持
責(zé)任單位:市城市管理委、相關(guān)區(qū)政府、市環(huán)衛(wèi)集團
整改措施:
(一)強化垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管,確保設(shè)施排放達標、運行安全;加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度,通過合理調(diào)配垃圾物流,緩解區(qū)域負荷率過高狀況;將生活垃圾減量率作為對各區(qū)考核的重要內(nèi)容,促進源頭減量,深入推進生活垃圾分類工作。(市城市管理委、相關(guān)區(qū)政府)
(二)加快推進小張家口垃圾衛(wèi)生填埋場二期擴容工程項目建成投產(chǎn),力爭2021年將永寧垃圾衛(wèi)生填埋場進場量控制在設(shè)計處理能力范圍內(nèi)。(延慶區(qū)政府)
(三)強化統(tǒng)籌調(diào)度,推進平谷垃圾綜合處理廠二期擴容工程建設(shè),及時協(xié)調(diào)項目建設(shè)中遇到的重點難點問題,力爭早日投產(chǎn)。(平谷區(qū)政府、市環(huán)衛(wèi)集團)
十八、垃圾滲濾液處理能力不足情況十分嚴重,僅阿蘇衛(wèi)、豐臺和安定等3座垃圾填埋場積存滲濾液就高達48.8萬噸,環(huán)境風(fēng)險突出。
整改目標:提高滲濾液處理能力,嚴格規(guī)范滲濾液處理,完成阿蘇衛(wèi)、豐臺和安定等垃圾填埋場積存滲濾液治理。
完成時限:2022年底,長期堅持
責(zé)任單位:市城市管理委、相關(guān)區(qū)政府、市環(huán)衛(wèi)集團
整改措施:
(一)加強企業(yè)內(nèi)部設(shè)施間應(yīng)急協(xié)同處置,2021年底前,完成阿蘇衛(wèi)和安定等垃圾填埋場積存滲濾液治理;對確需外運應(yīng)急協(xié)同處理滲濾液的,嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(市環(huán)衛(wèi)集團、相關(guān)區(qū)政府)
(二)加快推進豐臺循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)滲濾液處理廠二期項目調(diào)試工作,及早實現(xiàn)滿負荷運行;2021年處理完成積存滲濾液總量50%以上,2022年完成治理。(豐臺區(qū)政府、市環(huán)衛(wèi)集團)
(三)充分落實屬地管理責(zé)任,強化垃圾處理設(shè)施監(jiān)督檢查,督促指導(dǎo)處理企業(yè)不斷提高滲濾液處理設(shè)施運行效能,按照《水污染物綜合排放標準》《生活垃圾填埋場污染控制標準》要求達標排放。(市城市管理委、相關(guān)區(qū)政府、市環(huán)衛(wèi)集團)
十九、北京市現(xiàn)有日處理能力超過1萬噸的污水處理廠67座,平均負荷率78%,總體可滿足需求。但由于布局不合理,以及管網(wǎng)配套和雨污分流不到位等原因,不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出。全市有10座污水處理廠負荷率低于30%,同時多座污水處理廠超負荷運行。朝陽清河第二再生水廠設(shè)計日處理能力50萬噸,但由于電力設(shè)施不配套,2016年建成投運時實際日處理能力僅為20萬噸,加之雨污分流不到位,2019年就溢流24次,其下游清河沙子營國控水質(zhì)斷面連續(xù)三年汛期水質(zhì)為劣V類。順義天竺污水處理廠負荷率達到130%,而附近區(qū)域的順義區(qū)污水處理廠負荷率僅為58%,原計劃2018年年底建成8.3公里污水管線將天竺地區(qū)部分污水引入順義區(qū)污水處理廠,但因工期滯后,至督察時仍未完工。
整改目標:加快污水處理廠配套污水收集管網(wǎng)建設(shè),逐步提高部分污水處理設(shè)施運行負荷率;加快雨污合流管網(wǎng)改造,推進合流制溢流調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。完成天竺地區(qū)至順義區(qū)污水處理廠的污水管線建設(shè),實現(xiàn)天竺污水處理廠和順義區(qū)污水處理廠之間的污水聯(lián)調(diào)。
完成時限:2022年底
責(zé)任單位:市水務(wù)局、通州區(qū)政府、順義區(qū)政府、大興區(qū)政府、昌平區(qū)政府、密云區(qū)政府、市排水集團
整改措施:
(一)2021年底前,對10座負荷率低于30%的污水處理廠(通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)污水處理廠、永樂店鎮(zhèn)中心區(qū)污水處理廠、張家灣再生水廠,順義區(qū)首都機場東航空凈化站、趙全營再生水廠、北小營再生水廠,昌平區(qū)南口污水處理廠、小湯山再生水廠,大興區(qū)西紅門再生水廠,密云區(qū)新城再生水廠),按照“一廠一策”原則,制定專項工作方案,提升運行負荷率。(相關(guān)區(qū)政府)
(二)2020年5月完成了清河第二再生水廠配套外電源建設(shè),實現(xiàn)了設(shè)計處理規(guī)模。加強“廠網(wǎng)一體化”調(diào)度,減少汛期溢流污染,改善清河水環(huán)境質(zhì)量。(市排水集團)
(三)因地制宜采取多種方式對雨污合流管網(wǎng)進行分流改造,2021年完成雨污分流改造60公里,完成龍?zhí)段骱{(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。(市水務(wù)局、市排水集團)
(四)積極推進穿越軍纜及機場鐵路專用線、機場高速、京平高速、機場快軌等相關(guān)手續(xù)辦理。2022年底前,完成天竺污水處理廠和順義區(qū)污水處理廠之間的污水管線建設(shè)。(順義區(qū)政府)
二十、北京市位于城區(qū)的5座污泥處置中心處置能力占全市總能力的71%,但僅接納處理中心城區(qū)污泥,總體負荷率僅為58%,處置能力大量閑置,特別是清河污泥處置中心自2017年建成后一直閑置。而與此同時,大量郊區(qū)污泥處置設(shè)施能力不足,監(jiān)管乏力,違規(guī)處置問題時有發(fā)生。督察發(fā)現(xiàn),平谷區(qū)污泥無害化處理廠2013年開工建設(shè),至今未能正常投運。
整改目標:實現(xiàn)平谷區(qū)污泥無害化處理設(shè)施投入運行,對違規(guī)處置的污泥進行規(guī)范妥善處置。全市生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥基本實現(xiàn)無害化處置。
完成時限:2021年底
責(zé)任單位:市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府、市排水集團
整改措施:
(一)2020年12月清河污泥處置中心已經(jīng)投入運行。(市排水集團)
(二)加強工作統(tǒng)籌,對全市生活污水處理廠污泥處理處置設(shè)施進行統(tǒng)籌調(diào)配,加強對污泥無害化處理情況的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時督促相關(guān)區(qū)和有關(guān)單位整改。(市水務(wù)局、市排水集團)
(三)嚴格執(zhí)行生活污水處理廠污泥運輸“六聯(lián)單”制度,加強對本區(qū)生活污水處理廠產(chǎn)生污泥的運輸、處置過程監(jiān)管。(相關(guān)區(qū)政府)
(四)加快平谷區(qū)污泥無害化處理設(shè)施運行調(diào)試工作,盡早投入運行。建設(shè)污泥臨時處理設(shè)施,對前期堆置的污泥進行堆肥處理后用于園林綠化資源化利用。(平谷區(qū)政府)
二十一、平谷洳河污水處理廠產(chǎn)生的污泥委托北京山水青環(huán)??萍加邢薰咎幹茫摴鹃L期違規(guī)處置,甚至非法填埋,環(huán)境污染和風(fēng)險突出,而當?shù)亻L期放任這種行為存在。
整改目標:完成北京市山水青環(huán)??萍加邢薰具`規(guī)處置污泥問題整改,建立健全常態(tài)化污泥處理處置機制。
完成時限:2021年底
責(zé)任單位:平谷區(qū)委區(qū)政府
整改措施:
(一)已于2020年9月23日終止與北京山水青環(huán)??萍加邢薰竞炗喌奈勰嗯R時處置設(shè)施特許經(jīng)營協(xié)議,停止該公司運行的污泥臨時處置設(shè)施運行,平谷區(qū)洳河污水處理廠新產(chǎn)生的污泥由平谷區(qū)污泥無害化處理廠處理處置。對北京山水青環(huán)??萍加邢薰具`規(guī)處置行為開展調(diào)查并依法立案,2021年3月底前,對涉嫌違紀人員追究責(zé)任。
(二)對北京山水青環(huán)??萍加邢薰具`規(guī)處置的污泥科學(xué)制定污泥堆肥處理方案,并組織專家進行論證。2021年6月底前,處理后的違規(guī)處置污泥符合《農(nóng)用污泥污染物控制標準》(GB/4284-2018)B級標準要求。對違規(guī)處置污泥整改工作進行全過程監(jiān)管,確保整改一批、檢測一批、達標一批。
(三)制定《平谷區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理達標后在生態(tài)公益林地中使用工作方案》,處理后的違規(guī)處置污泥成品檢測合格后,確保2021年底前全部在平谷區(qū)內(nèi)選定的生態(tài)林地施用,實現(xiàn)合規(guī)達標無害化利用。
(四)2021年3月底前,制定完成《平谷區(qū)污泥處理處置管理辦法(試行)》,健全行業(yè)管理長效機制,明確職責(zé)分工,形成工作合力,建立長效機制,確保污泥規(guī)范處置。
二十二、北京市大力提升城市精細化管理水平,但距離習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的要求還有差距,特別在生態(tài)環(huán)境精細化管理方面差距還比較大。北京市建筑垃圾亂堆亂放問題由來已久,長期得不到解決,群眾反映強烈。督察期間,督察組共收到反映違規(guī)亂倒建筑垃圾舉報279件,占到舉報總數(shù)的11%,經(jīng)核實基本屬實。昌平區(qū)土溝大橋東側(cè)1公里溫榆河北岸林地內(nèi),堆放有42萬立方米生活垃圾和建筑垃圾,第一輪督察期間已有群眾舉報,但市城管委等部門及當?shù)刂萌糌杪?,四年之久不予解決。門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)西馬各莊村2018年開始實施險村搬遷工程,村委會不僅不帶頭規(guī)范處理建筑垃圾,而且將建筑垃圾、裝修廢料、廢棄油漆等違法傾倒于串嶺子溝內(nèi),并企圖用綠布掩蓋,直至群眾舉報后,門頭溝區(qū)有關(guān)部門才督促整改。
整改目標:嚴格落實《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》,結(jié)合城市管理精細化整治工作計劃和要求,以治理建筑垃圾亂堆亂放問題為突破口,推動建筑垃圾“產(chǎn)生、運輸、消納、利用”全過程精細化管理,預(yù)防和減少建筑垃圾處置違法違規(guī)問題的發(fā)生。
完成時限:2021年底,長期堅持
責(zé)任單位:市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市公安局、各區(qū)政府
整改措施:
(一)2021年底前,清理處置昌平區(qū)溫榆河北岸林地內(nèi)垃圾。實施昌平區(qū)溫榆河無堤段堤防加固工程,有效處置積存的垃圾和渣土。(昌平區(qū)政府、市水務(wù)局、市城市管理委)
(二)對門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)西馬各莊村串嶺子溝隨意傾倒建筑垃圾問題進行立案調(diào)查。2021年底前,對門頭溝區(qū)串嶺子溝內(nèi)垃圾完成清理處置,對傾倒垃圾的點位完成環(huán)境整治。(門頭溝區(qū)政府、市城市管理委、市公安局)
(三)清理現(xiàn)存建筑垃圾堆放點位。對2020年底前拆違產(chǎn)生的2221個建筑垃圾積存點位進行集中清理,采取集中貯存和資源化利用等方式進行處置。(各區(qū)政府、市城市管理委、市規(guī)劃自然資源委)
(四)嚴格落實《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》。堅持聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議和案件移送等工作機制,市級每月開展4次督導(dǎo)檢查,各區(qū)每月開展4次聯(lián)合執(zhí)法,嚴厲打擊建筑垃圾違規(guī)消納行為。充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線、媒體曝光等監(jiān)督作用,加大違法違規(guī)案件督辦力度,督促區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按照《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》對亂倒亂卸等違法違規(guī)行為進行嚴肅處理。(市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市公安局、各區(qū)政府)
(五)利用科技手段治理建筑垃圾亂倒亂卸。通過小衛(wèi)星監(jiān)測加大治理力度,并將監(jiān)測頻次由每季度1次調(diào)整為每月1次,重點監(jiān)測400平方米以上的垃圾堆放點位。對發(fā)現(xiàn)的亂倒亂卸點位實施掛銷賬管理,指導(dǎo)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))進行清理,并追究違規(guī)傾倒者責(zé)任。每月調(diào)度治理情況,計入環(huán)境建設(shè)考核。(市城市管理委、市公安局、各區(qū)政府)
(六)加強消納處置場所管理。加強事后監(jiān)管,對審批備案的消納處置場所每月開展檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索移送城管執(zhí)法部門處理。市、區(qū)城管執(zhí)法局協(xié)調(diào)指導(dǎo)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合執(zhí)法隊每月對屬地消納處置場所進行執(zhí)法檢查。研究出臺地方標準,明確填埋場、臨時貯存點、資源化處置設(shè)施等各類消納處置場所的設(shè)置運行規(guī)范。強化技防措施,消納處置場所視頻監(jiān)控和計量數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入市級平臺。(市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府)
(七)提升建筑垃圾處置能力。規(guī)范設(shè)置和管控建筑垃圾中轉(zhuǎn)場、填埋場、資源化處置場及臨時處置點,按照“村收集、鎮(zhèn)運輸”模式,進一步完善城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)建筑垃圾收運體系,保障產(chǎn)生量與處置能力基本匹配。(各區(qū)政府)
二十三、全市中心城區(qū)建筑工地揚塵管控較好,但城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)建筑工地揚塵污染情況較為多見;房地產(chǎn)等建筑工地揚塵管控較好,但市政、水利、拆遷和園林綠化等工地揚塵污染問題普遍。全市在建工地僅有69%安裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng),遠低于北京市提出的“2019年年底前實現(xiàn)規(guī)模以上工地全覆蓋”要求。督察發(fā)現(xiàn),大興、懷柔、密云等地部分在建工程均不同程度存在揚塵治理措施不到位、車輛沖洗設(shè)備無法使用、進出工地周邊積塵明顯等問題。
整改目標:強化工地揚塵治理監(jiān)管責(zé)任落實。全市規(guī)模以上符合安裝條件的各類工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋。
完成時限:2021年底,長期堅持
責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市重大項目辦、各區(qū)政府
整改措施:
(一)強化施工揚塵管理。嚴格落實施工現(xiàn)場揚塵治理標準規(guī)范。嚴格落實圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛沖洗、渣土車輛密閉運輸?shù)取傲棿胧?,嚴格落實工程出入口兩?cè)“三包”措施;嚴格執(zhí)行“進門查證、出門查車”有關(guān)要求。充分發(fā)揮街巷長、網(wǎng)格員、小巷管家等社會力量作用,有效運用“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制,多管齊下,群防群控,加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)工地的監(jiān)管。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市城市管理委、市重大項目辦、各區(qū)政府)
(二)強化揚塵視頻監(jiān)管平臺使用。對規(guī)模以上交通、水務(wù)、園林綠化等施工工地以及混凝土攪拌站、建筑垃圾綜合利用和消納處置場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,將數(shù)據(jù)接入北京市施工揚塵視頻監(jiān)管平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。做好全市施工工地揚塵智能化視頻監(jiān)管平臺日常管理運維,對各行業(yè)視頻安裝使用情況進行通報,監(jiān)控信息與各級行業(yè)主管部門及屬地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))共享。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市城市管理委、各區(qū)政府)
(三)加大聯(lián)合懲戒力度。各行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)加大對行業(yè)工地揚塵治理的檢查力度,加強部門聯(lián)動,暢通案件移轉(zhuǎn)機制,對問題嚴重、多次違法的工地,實施聯(lián)合懲戒。(市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市生態(tài)環(huán)境局、市重大項目辦、各區(qū)政府)
二十四、全市移動源帶來的大氣污染問題仍然突出,PM2.5貢獻率占到45%。北京市明確,2019年11月1日起全市范圍內(nèi)禁止國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車行駛,但市交通、公安交管等部門工作精細化不夠,全市仍有約5萬輛國Ⅲ柴油貨車上路行駛,甚至機動車檢測場對國Ⅲ柴油貨車仍正常開展檢測。
整改目標:推動老舊貨車淘汰,加強執(zhí)法和監(jiān)管。
完成時限:立行立改,長期堅持
責(zé)任單位:市交通委、市公安局公安交通管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、相關(guān)區(qū)政府
整改措施:
(一)加強本市運輸行業(yè)國Ⅲ柴油貨車管理,加強對無道路運輸經(jīng)營許可證非法營運車輛執(zhí)法檢查力度,加快本市運輸企業(yè)現(xiàn)有國Ⅲ柴油貨車淘汰。(市交通委、相關(guān)區(qū)政府)
(二)加強對國Ⅲ柴油貨車闖禁行的聯(lián)合執(zhí)法,加大市界、貨運集散地及重點路段現(xiàn)場執(zhí)法力度,對現(xiàn)場執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的國Ⅲ柴油貨車要應(yīng)罰盡罰;利用大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等技術(shù)和非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備,實施精準執(zhí)法和精細化監(jiān)管,重點加大六環(huán)路至市界區(qū)域內(nèi)非現(xiàn)場執(zhí)法力度。(市公安局公安交通管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、相關(guān)區(qū)政府)
(三)進一步提高對機動車定期檢驗機構(gòu)的工作要求和執(zhí)法檢查力度,督促檢驗機構(gòu)嚴格對國Ⅲ柴油貨車進行安全技術(shù)和排放定期檢驗,對于不符合國家標準或存在交通違法未處理記錄的不予核發(fā)安全檢驗合格標志。加強對本市維修企業(yè)的監(jiān)管,要求維修企業(yè)嚴格按照規(guī)范對排放超標柴油載貨汽車維修并及時上傳維修記錄。(市公安局公安交通管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市市場監(jiān)管局)
二十五、全市公用車輛新能源改造不夠,2019年郵政行業(yè)和環(huán)衛(wèi)行業(yè)車用柴油消費量同比分別上升10%和8.57%。
整改目標:加快推進本市新能源汽車推廣應(yīng)用,郵政行業(yè)和環(huán)衛(wèi)行業(yè)車用柴油消費量同比下降。
完成時限:2021年底,長期堅持
責(zé)任單位:市科委、市交通委、市郵政管理局、市城市管理委、相關(guān)區(qū)政府
整改措施:
(一)完善監(jiān)測體系,梳理郵政和環(huán)衛(wèi)行業(yè)車用柴油消費量測算依據(jù)和數(shù)據(jù)明細,準確掌握車用柴油消費情況。(市城市管理委)
(二)建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)車用柴油消費量監(jiān)測工作機制,加快老舊高排放環(huán)衛(wèi)車輛淘汰;推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)車輛能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,新增更新環(huán)衛(wèi)車輛中新能源車輛占比達到70%,逐步降低使用柴油的環(huán)衛(wèi)車輛的比例。(市城市管理委、各區(qū)政府)
(三)郵政企業(yè)再更新新能源車輛100輛,淘汰老舊柴油車30輛,持續(xù)降低柴油車輛百公里油耗。(市郵政管理局)
(四)根據(jù)污染防治攻堅戰(zhàn)要求,加快全市新能源汽車的推廣應(yīng)用,持續(xù)推進交通行業(yè)車輛能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。(市科委、市交通委)
二十六、房山區(qū)東南召垃圾填埋場、延慶區(qū)永寧垃圾填埋場、大興區(qū)黃村糞便消納站、通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)廢棄物混燒處理中心等也不同程度存在異味擾民問題,群眾反映強烈。
整改目標:持續(xù)開展全市垃圾糞便處理設(shè)施異味風(fēng)險點排查治理。
完成時限:2021年底,長期堅持
責(zé)任單位:市城市管理委、相關(guān)區(qū)政府、市環(huán)衛(wèi)集團
整改措施:
(一)強化日常運行監(jiān)管,加大檢查考核力度,督促指導(dǎo)企業(yè)嚴格執(zhí)行各項作業(yè)及環(huán)保標準,常態(tài)化開展異味風(fēng)險點排查,建立并動態(tài)更新臺賬,針對風(fēng)險點制定治理方案,逐一細化控制措施,確保設(shè)施達標運行。(市城市管理委、相關(guān)區(qū)政府、市環(huán)衛(wèi)集團)
(二)加大執(zhí)法檢查力度,建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機制,定期對園區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,嚴厲查處違法違規(guī)行為。(市城市管理委、相關(guān)區(qū)政府)
(三)強化日常管理,加大設(shè)施除臭工作力度。2021年5月底前,完成東南召垃圾填埋場臨時膜覆蓋工程,并妥善處置填埋氣及滲濾液。2021年底前,永寧垃圾衛(wèi)生填埋場完成填埋區(qū)沼氣收集和膜覆蓋工程。大興區(qū)黃村糞便消納站全力保證噴淋除臭系統(tǒng)和負壓除臭設(shè)備24小時運行,及糞便清運車無遺撒、無泄漏。(房山區(qū)政府、延慶區(qū)政府、大興區(qū)政府、市環(huán)衛(wèi)集團)
(四)通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)廢棄物混燒處理中心加裝大氣污染物排放在線監(jiān)測等環(huán)保設(shè)施,開展降塵抑味噴淋保障工作,并做好相關(guān)記錄。(通州區(qū)政府)
二十七、噪聲污染問題處置不力。2018年1月至2020年8月,北京市“12369”受理的噪聲擾民環(huán)境信訪舉報多達13383條;此次督察期間收到噪聲污染問題舉報598條,占到舉報總量的23.5%。這些舉報不僅反映日常管理不到位問題,而且更多反映了城市建設(shè)發(fā)展理念存在的不足。
整改目標:進一步健全環(huán)境噪聲監(jiān)管體系,加強交通、施工、社會生活噪聲管理。
完成時限:2022年底,長期堅持
責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市公安局、各區(qū)政府、中國鐵路北京局集團有限公司、首發(fā)集團、城建集團
整改措施:
(一)制定北京市環(huán)境噪聲污染防治工作方案,明確“十四五”期間噪聲污染防治的工作目標和具體措施。堅持問題導(dǎo)向,加強交通、社會生活、建筑施工等噪聲污染防治監(jiān)管體系。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市公安局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、各區(qū)政府、中國鐵路北京局集團有限公司)
(二)對機場第二高速福潤四季小區(qū)段加裝隔聲屏障,緩解交通噪聲擾民問題。(市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、朝陽區(qū)政府、首發(fā)集團、城建集團)
(三)強化施工噪聲管理制度。制定關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工噪聲污染防治工作的管理文件,明確各參建單位施工噪聲污染防治主體責(zé)任,調(diào)整優(yōu)化夜間施工噪聲擾民補償標準。依法查處違法夜間施工擾民行為。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委)
(四)在海淀區(qū)試點安裝噪聲監(jiān)測顯示牌,引導(dǎo)參加廣場舞等文體活動的群眾實施自我管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、海淀區(qū)政府)
二十八、朝陽區(qū)富力城小區(qū)變電站距離居民樓最近僅15米,噪聲嚴重擾民,群眾長期舉報,一直沒有解決,直到此次督察進駐后,朝陽區(qū)有關(guān)部門才督促京電電網(wǎng)維護集團實施整改。
整改目標:對居民噪聲訴求做到“接訴即辦”;確保變電站噪聲排放穩(wěn)定達到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB12348-2008)規(guī)定限值。
完成時限:立行立改,長期堅持
責(zé)任單位:朝陽區(qū)政府、北京電力公司
整改措施:
(一)建立健全群眾投訴辦理機制,加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提升工作人員信訪辦理水平,確保及時解決群眾訴求。(朝陽區(qū)政府)
(二)組建噪聲治理工作小組,儲備隔音屏障、低噪聲風(fēng)機等降噪器材,配備噪聲檢測設(shè)備,將噪聲檢測納入運行人員巡檢工作,形成常態(tài)化監(jiān)測機制,一旦發(fā)生噪音超標情況,及時采取降噪措施,做到“未訴先辦”。(北京電力公司)
(三)加大對富力城小區(qū)變電站的監(jiān)管力度,定期開展執(zhí)法檢查和噪聲檢測。(朝陽區(qū)政府)
(四)加強與富力城小區(qū)居民溝通,向前一步、主動作為,積極解決群眾訴求。(朝陽區(qū)政府、北京電力公司)
二十九、近年來北京市新建大量郊區(qū)綠地,得到人民群眾的廣泛稱贊,但在一些人口集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部又存在廢林廢綠情況,有的綠地四周圍封,不能“還綠于民”。海淀區(qū)旱河路南段附近居民集中,道路兩側(cè)有大面積林地,但長期被柵欄封閉,近年來甚至在林下開辟菜園,租售種植蔬菜,夏天異味明顯,群眾“望綠興嘆”。
整改目標:開展林地綠地專項整治,對不規(guī)范圍封林地綠地情況進行清理,加大執(zhí)法檢查和巡查力度,還綠于民。
完成時限:2021年底,長期堅持
責(zé)任單位:市園林綠化局、市城市管理委、相關(guān)區(qū)政府
整改措施:
(一)開展廢林廢綠專項整治。結(jié)合養(yǎng)護檢查,摸清底數(shù),建立林地綠地被圈占、侵占情況和不規(guī)范利用林地綠地臺賬,海淀區(qū)旱河路等重要點位2021年3月底前完成整改;對全市平原生態(tài)林中私搭亂建、私拉亂種、堆放垃圾等問題開展專項整治,2021年10月底前完成并長期堅持;加強平原生態(tài)林養(yǎng)護經(jīng)營監(jiān)管,建立問題通報機制,推動問題及時整改。(市園林綠化局、相關(guān)區(qū)政府)
(二)加強日常養(yǎng)護管理,加強建設(shè)力度。制定平原生態(tài)林管護經(jīng)營管理辦法,規(guī)范平原地區(qū)林地綠地保護和利用;結(jié)合生態(tài)林養(yǎng)護經(jīng)營和綠道建設(shè),對具備生態(tài)休閑功能的林地綠地,建設(shè)村頭公園、森林步道等,滿足周邊居民生態(tài)休閑需求。(市園林綠化局、相關(guān)區(qū)政府)
(三)加大對違規(guī)圈占公共綠地行為的執(zhí)法檢查力度,對違法行為及時依法予以查處。(市園林綠化局、市城市管理委、相關(guān)區(qū)政府)
三十、北京是水資源嚴重短缺的城市,南水北調(diào)工程實施后,缺水問題有所緩解,但水資源依然緊張,應(yīng)當久久為功,持續(xù)推進水資源管理。但督察發(fā)現(xiàn),北京市地下水違規(guī)超采問題依然突出。華能北京熱電廠三期擴建工程于2017年11月正式建成投運,要求全部利用再生水,但市水務(wù)局卻違規(guī)為其辦理取用地下水手續(xù),2017-2019年累計取用地下水1271萬立方米。大興區(qū)大東社區(qū)地下水型水源地取水許可證2019年9月到期后,一直沒有換發(fā),原取水許可證規(guī)定單井取水,年取水量3.1萬立方米,但實際3眼井取水,月取水量就超5萬立方米。通州區(qū)潞城鎮(zhèn)運潮物業(yè)地下水型水源地取水許可證規(guī)定年取水量116.3萬立方米,但2019年實際取水139.2萬立方米。
整改目標:持續(xù)推進水資源管理,華能熱電廠逐步減少取用地下水,解決大興區(qū)、通州區(qū)違規(guī)用水問題。
完成時限:2022年底,長期堅持
責(zé)任單位:市水務(wù)局、大興區(qū)政府、通州區(qū)政府、華能北京熱電廠
整改措施:
(一)華能北京熱電廠已完成第三期工程鍋爐補水制水工藝改造,全廠進一步減少地下水使用量。2022年底前,完成全廠鍋爐補水制水系統(tǒng)改造,按照雙路水源保障要求,將地下水轉(zhuǎn)為應(yīng)急熱備水源。(華能北京熱電廠)
(二)2021年底前,對大興區(qū)大東社區(qū)實際取水情況進行重新核定,依法補辦取水許可證并加強日常監(jiān)管。(大興區(qū)政府)
(三)2021年底前,對通州區(qū)潞城鎮(zhèn)運潮物業(yè)取水量進行重新核定,依法重新辦理取水許可證并加強日常監(jiān)管。(通州區(qū)政府)
(四)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于南水北調(diào)的重要講話精神,優(yōu)化水資源配置,用足用好南水,進一步加大重要地下水水源涵養(yǎng),加強水資源戰(zhàn)略儲備,研究推進南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃編制。對全市自備井進行普查,建立機井臺賬,加強日常檢查和監(jiān)督管理。(市水務(wù)局)
三十一、全市自備井置換工作滯后,2020年要求完成277個單位自備井置換工作,但截至督察時僅完成47個。由于市水務(wù)局等部門和相關(guān)地方推進減采地下水工作不到位,朝陽、通州、房山、平谷等地2019年地下水位較上年仍在下降,北京市“十三五”規(guī)劃減采4億立方米地下水目標,截至2019年僅完成2.8億立方米。
整改目標:加快推進自備井置換和地下水超采綜合治理,力爭實現(xiàn)平水年平原區(qū)地下水位總體穩(wěn)步回升。
完成時限:2021年底,長期堅持
責(zé)任單位:市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)政府
整改措施:
(一)2020年底已完成年度自備井置換任務(wù),地下水取水量13.7億立方米,與2015年相比壓減4.5億立方米,實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃減采4億立方米地下水的目標。朝陽、通州、房山地下水位已經(jīng)回升。(市水務(wù)局、朝陽區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)、平谷區(qū)等相關(guān)區(qū)政府)
(二)建立市、區(qū)與市自來水集團聯(lián)席工作機制,加快推進自備井置換工作。2021年完成20個單位(小區(qū))自備井置換工作。(市水務(wù)局)
(三)落實地下水超采綜合治理行動方案,高效利用南水北調(diào)來水,綜合采取“一減、一增”治理措施,減少地下水開采,增加地下水補給,有效涵養(yǎng)地下水資源。(市水務(wù)局、朝陽區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)、平谷區(qū)等相關(guān)區(qū)政府)
三十二、飲用水水源地管理仍有薄弱環(huán)節(jié)。全市“千噸萬人”規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地尚有15個未完成“劃、立、治”,保護區(qū)劃定率低于全國平均水平,且水源地保護區(qū)劃定工作存在疏漏。大興區(qū)大東社區(qū)水源地日取水量超千噸,既未納入保護名錄,也未劃定保護范圍;潮白河應(yīng)急水源地現(xiàn)有33眼井,2020年計劃供水3050萬立方米,但自上世紀90年代啟用至今未納入保護名錄。
整改目標:完成15個“千噸萬人”規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地以及大興區(qū)大東社區(qū)水源地的“劃、立、治”工作,建立重要飲用水水源地名錄。
完成時限:2021年底,長期堅持
責(zé)任單位:市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區(qū)政府
整改措施:
(一)2020年底,完成了15個“千噸萬人”水源地的保護區(qū)劃定工作。針對大興區(qū)大東社區(qū)水源地未劃定保護區(qū)問題,已開展保護區(qū)劃定。(市生態(tài)環(huán)境局、大興區(qū)政府)
(二)為加強飲用水水源地管理,提升飲用水水源規(guī)范化水平,對上述飲用水水源地設(shè)立保護區(qū)標志。排查上述飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)是否存在排污口等影響水源地水質(zhì)的環(huán)境違法問題,因地制宜開展清理整治,確保水源地水質(zhì)安全。(市生態(tài)環(huán)境局、門頭溝區(qū)政府、房山區(qū)政府、通州區(qū)政府、大興區(qū)政府、平谷區(qū)政府)
(三)建立本市重要飲用水水源地名錄,持續(xù)提升規(guī)范化運行管理水平。(市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府)
三十三、市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門對醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌不力,全市醫(yī)療廢物處置能力明顯不足。全市醫(yī)療廢物處置合規(guī)單位僅有潤泰環(huán)??萍脊?家,其一期項目日處置能力45噸,二期日處理能力60噸項目直至2020年6月才投運,與全市每日約130噸醫(yī)療廢物產(chǎn)生量不匹配。為應(yīng)急處置醫(yī)療廢物,2015年1月,北京市環(huán)衛(wèi)集團在通州區(qū)董村垃圾分類處理園區(qū)用5天時間建成3條高溫蒸煮線和1條石灰干化學(xué)處理線應(yīng)急處置項目,配套設(shè)施簡陋,卻一直以應(yīng)急名義運行至今,替代的大興區(qū)安定醫(yī)療廢物處置項目尚未開工建設(shè)。
整改目標:加強統(tǒng)籌調(diào)度,提升全市醫(yī)療廢物處置能力。
完成時限:2024年底,長期堅持
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市城市管理委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、通州區(qū)政府、大興區(qū)政府、市環(huán)衛(wèi)集團
整改措施:
(一)建立部門聯(lián)合調(diào)度機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)運行和疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市城市管理委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、通州區(qū)政府、大興區(qū)政府、市環(huán)衛(wèi)集團)
(二)加快推進大興區(qū)安定生活垃圾協(xié)同處置醫(yī)療廢物項目建設(shè),2021年底前開工,2024年底前建成并投入試運行。(市環(huán)衛(wèi)集團、大興區(qū)政府)
(三)合理調(diào)度醫(yī)療廢物處置資源,在安定生活垃圾協(xié)同處置醫(yī)療廢物項目建成投運前,優(yōu)化提升潤泰處置設(shè)施運行水平,保障全市醫(yī)療廢物無害化處置。(市生態(tài)環(huán)境局、通州區(qū)政府)
(四)調(diào)整董村應(yīng)急處置設(shè)施運行,降低日常運行負荷,保持熱態(tài)備用,為疫情防控提供保障。加強董村應(yīng)急處置設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和疫情防控,確保處理過程污染物達標排放。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、通州區(qū)政府、市環(huán)衛(wèi)集團)
三十四、醫(yī)療廢物收運監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié),除潤泰環(huán)保科技公司直接向部分醫(yī)療機構(gòu)收運醫(yī)療廢物外,超過70%醫(yī)療廢物由北京市環(huán)衛(wèi)集團固廢物流公司等兩家單位負責(zé)收運。但抽查發(fā)現(xiàn),僅2019年1月至2020年8月,固廢物流公司運達處置單位的醫(yī)療廢物量,遠少于醫(yī)療廢物收集量,缺口3400余噸,風(fēng)險突出。
整改目標:加強醫(yī)療廢物收運監(jiān)管,嚴格控制醫(yī)療廢物收運企業(yè)從醫(yī)療機構(gòu)的收集量與送處置單位的稱重計量誤差,降低公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
完成時限:2021年底,長期堅持
責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市交通委、市城市管理委、各區(qū)政府、市環(huán)衛(wèi)集團
整改措施:
(一)加強醫(yī)療廢物清運單位人員培訓(xùn),規(guī)范填寫醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、醫(yī)療廢物運送登記卡、危險貨物電子運單。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市環(huán)衛(wèi)集團)
(二)提高醫(yī)療廢物計量管理水平,降低數(shù)據(jù)偏差率。針對大型醫(yī)療機構(gòu),堅持按照實際過磅總量進行計量,稱重數(shù)據(jù)由雙方共同確認并簽字;針對小型醫(yī)療機構(gòu),醫(yī)廢收運單位隨車攜帶計量稱現(xiàn)場進行稱重,稱重數(shù)據(jù)由雙方共同確認并簽字。(市環(huán)衛(wèi)集團、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委)
(三)加強醫(yī)療廢物產(chǎn)生、貯存、收集、運輸、處置等過程監(jiān)管,開展聯(lián)合檢查,督促醫(yī)廢運輸車全部安裝衛(wèi)星定位裝置。嚴厲打擊醫(yī)療廢物丟棄、傾倒等違法行為,降低公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市交通委、市城市管理委、各區(qū)政府、市環(huán)衛(wèi)集團)
三十五、北京市園林綠化局等部門對市級自然保護區(qū)建設(shè)和保護重視不夠,劃定的12處市級自然保護區(qū)有10處缺少總體規(guī)劃,漢石橋、石花洞市級濕地自然保護區(qū)雖有總體規(guī)劃,但均已超規(guī)劃期5年以上。
整改目標:加強市級自然保護區(qū)規(guī)劃管理,完成12處自然保護區(qū)總體規(guī)劃。
完成時限:2022年底
責(zé)任單位:市園林綠化局、市規(guī)劃自然資源委、相關(guān)區(qū)政府
整改措施:
(一)按照“立足現(xiàn)狀、結(jié)合整合優(yōu)化”的原則,2021年6月底前,全面啟動12處市級自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制。(市園林綠化局、市規(guī)劃自然資源委、相關(guān)區(qū)政府)
(二)明確市級自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制審批要求。2021年底前,參照國家林業(yè)和草原局《國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃審批管理辦法》,研究出臺本市市級自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制審批管理規(guī)定,明確規(guī)劃編制、上報、審批等具體要求。(市園林綠化局、市規(guī)劃自然資源委)
(三)完成市級自然保護區(qū)總體規(guī)劃及審批工作。積極推進12處市級自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制工作,在2022年底前逐步完成審批。(市園林綠化局、市規(guī)劃自然資源委、相關(guān)區(qū)政府)
三十六、一些地方生態(tài)保護紅線管控意識淡薄,生態(tài)破壞問題時有發(fā)生。門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)政府擅自在生態(tài)保護紅線內(nèi)建設(shè)建筑垃圾臨時處置設(shè)施,未辦理占地、環(huán)評等手續(xù),生產(chǎn)管理粗放,揚塵污染突出,地面積塵嚴重。
整改目標:科學(xué)評估調(diào)整本市生態(tài)保護紅線,加強監(jiān)督管理,提高管控意識,強化各級政府管控主體責(zé)任,嚴肅查處破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為。
完成時限:2021年底,長期堅持
責(zé)任單位:市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市園林綠化局、相關(guān)區(qū)政府
整改措施:
(一)立行立改,2021年3月底前,確保對門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線內(nèi)建設(shè)建筑垃圾臨時處置設(shè)施全面整治拆除、清理整改到位。(門頭溝區(qū)政府)
(二)2021年底前,科學(xué)評估調(diào)整本市生態(tài)保護紅線,按照國家要求做好生態(tài)保護紅線調(diào)整方案報批工作,經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后,在各級國土空間規(guī)劃中落實落細,并推動生態(tài)保護紅線勘界定標工作。(市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市園林綠化局、相關(guān)區(qū)政府)
(三)加強生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理。2021年底前,將有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求納入《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》并嚴格執(zhí)行,嚴肅查處破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為。(市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源委、相關(guān)區(qū)政府)
(四)強化管控意識,落實主體責(zé)任。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控和環(huán)境保護要求,強化生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)日常監(jiān)管巡察工作,對破壞生態(tài)的各類行為全面核查、及時整治,消除負面環(huán)境影響、恢復(fù)生態(tài)功能。(相關(guān)區(qū)政府)
(五)規(guī)范管理建筑垃圾臨時處置點。嚴格執(zhí)行《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》《建筑垃圾臨時處置點設(shè)置程序(試行)》,規(guī)范建筑垃圾運輸、堆放、消納處理等流程,強化監(jiān)管,加大檢查考核力度,嚴懲擅自設(shè)置建筑垃圾消納場、亂倒亂卸、消納場揚塵污染等建筑垃圾違規(guī)消納行為。(相關(guān)區(qū)政府、市城市管理委)
(來源:北京環(huán)境生態(tài)局、首都之窗、必勝印刷網(wǎng))
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